Sau cuộc kháng chiến đô thị ở vĩ tuyến 16 mặc dù đã đánh đuổi quân địch ở một số nơi, tuy nhiên quân địch còn mạnh và đang trong tư thế chiến đấu ta đã chuyển căn cứ lên Việt Bắc. Ở đây Đảng và chính phủ tiếp tục xây dựng lực lượng chính trị và vũ trang, lãnh đạo nhân dân kháng chiến về mọi mặt.
Các ủy ban hành chính được đổi thành ủy ban kháng chiến hành chính, thành lập hội liên việt và mở rộng mặt trận. Tiếp tục tăng gia sản xuất, đưa ra nhiều chính schs để phát triển kinh tế nhằm phục vụ cho chiến tranh sắp tới. Trong quân sự chính phủ quy định những thanh niên từ 18 đến 45 tuổi tuyển chọn vào lực lượng tham gia chiế đấu. Nhân dân tiếp tục với phong trào bình nha học vụ tiếp tục nâng cao trình độ văn hóa của mình.
Để chuẩn bị cho một cuộc chiến tranh lâu dài sắp sửa diễn ra thì đảng vfa chính phủ đã chuẩn bị đầy đủ về mọi mặt, nhân dân hưởng ứng tinh thần chiến đấu lên cao, đòi hòa bình độc lập tự do.